省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會 商會在“三地一區(qū)”建設(shè)和“雙招雙引”中作用的意見》

為進一步推進行業(yè)協(xié)會商會（以下簡稱“商協(xié)會”）市場化、社會化、職業(yè)化改革，更好發(fā)揮商協(xié)會在加強政企溝通聯(lián)絡(luò)、推進“雙招雙引”、搭建行業(yè)發(fā)展平臺、促進跨區(qū)域開放合作等方面的積極作用，服務(wù)“三地一區(qū)”建設(shè)，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（一）組建完善十大新興產(chǎn)業(yè)商協(xié)會。圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，堅持以企業(yè)為主體，做優(yōu)做強已有商協(xié)會，促進其“強筋健體”；建立健全新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍人物主導(dǎo)組建新型商協(xié)會。引導(dǎo)量子科技、生物制造、先進核能等新興產(chǎn)業(yè)商協(xié)會加快設(shè)立。支持各類新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)商協(xié)會發(fā)展。

（二）搭建行業(yè)發(fā)展平臺。鼓勵商協(xié)會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，針對企業(yè)專業(yè)服務(wù)需求，建立行業(yè)公共服務(wù)平臺。鼓勵商協(xié)會會員企業(yè)參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵支持商協(xié)會牽頭起草產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，牽頭研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，了解國內(nèi)外創(chuàng)新性政策和舉措，提出推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議，為黨委和政府科學(xué)決策提供智力支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)建言助力。鼓勵支持商協(xié)會在我省舉辦具有影響力的行業(yè)活動及會議，支持行業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，打造品牌商協(xié)會。鼓勵商協(xié)會建立行業(yè)數(shù)字平臺，促進會員企業(yè)尤其是民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）加大“雙招雙引”力度。鼓勵支持商協(xié)會按照“會企分開”原則，依法設(shè)立專業(yè)化招商公司，加大社會化招商力度。鼓勵商協(xié)會根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，聯(lián)合專業(yè)招商機構(gòu)廣泛開展“雙招雙引”。鼓勵商協(xié)會牽頭舉辦行業(yè)性展會、峰會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和承辦招商推介會、投資懇談會等各類活動，通過多種方式常態(tài)化開展“雙招雙引”。支持商協(xié)會與滬蘇浙、大灣區(qū)、京津冀、中部地區(qū)其他省份等商協(xié)會和國際商協(xié)會加強交流合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈相互嵌入、共同發(fā)展。鼓勵商協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)業(yè)類組織、創(chuàng)投機構(gòu)舉辦全國性、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘、培育、引進創(chuàng)新型人才和團隊。對商協(xié)會招商的，同樣享受招商獎勵。鼓勵商協(xié)會建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，按規(guī)定享受不低于園區(qū)現(xiàn)有支持政策。

（四）促進跨區(qū)域開放合作。鼓勵省外企業(yè)家來我省設(shè)立異地商會，在我省承辦全球性或全國性活動；支持在皖異地商會建設(shè)成為長三角乃至全國的龍頭商會。 支持組建異地皖籍企業(yè)家商會，鼓勵全國各地皖籍企業(yè)家商會積極參與我省“雙招雙引”。鼓勵我省商協(xié)會與國內(nèi)外同行結(jié)成友好商協(xié)會，建立常態(tài)化交流機制。探索引進工商經(jīng)濟服務(wù)類、科技類等國際社會組織并在我省注冊，依托長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略和我省重點區(qū)域，建立國際工商協(xié)會集聚區(qū)。充分利用中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺作用，依托中科大先進技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，吸引一批國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類社會組織在我省設(shè)立辦事處或行業(yè)類分支機構(gòu)，助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

二、促進政企溝通合作

（五）完善信息溝通共享機制。鼓勵商協(xié)會經(jīng)常性收集會員企業(yè)意見建議，反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題，提出有針對性的改進措施。鼓勵商協(xié)會協(xié)助政府開展經(jīng)常性的“四送一服”，推動惠企紓困、支持創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵轉(zhuǎn)型升級的各項政策措施落實。支持商協(xié)會開展資本市場、共性技術(shù)、經(jīng)營管理、發(fā)展戰(zhàn)略等培訓(xùn)，多種方式搭建產(chǎn)業(yè)鏈對接供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈的平臺，促進“多鏈協(xié)同”。將符合規(guī)定的重點商協(xié)會列為政府收發(fā)文單位。政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、產(chǎn)業(yè)推進專班負(fù)責(zé)同志積極參加商協(xié)會組織開展的有關(guān)活動。鼓勵在相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺按規(guī)定為商協(xié)會設(shè)立業(yè)務(wù)查詢端口。商協(xié)會登記管理機關(guān)向相關(guān)部門開放社會組織管理平臺數(shù)據(jù)端口，便于相關(guān)部門及時查詢商協(xié)會名錄及其等級評估信息。

（六）創(chuàng)新政策制定實施模式。制定、修改或者廢止涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，征詢相關(guān)商協(xié)會的意見。起草省政府工作報告時，征詢相關(guān)商協(xié)會的意見。根據(jù)統(tǒng)一安排和工作需要，邀請商協(xié)會參與黨委和政府重大調(diào)研活動以及政府重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大課題等研究。經(jīng)濟工作會議等有關(guān)會議召開前，聽取商協(xié)會對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是行業(yè)發(fā)展的意見建議。政府全體會議或有關(guān)專題會議根據(jù)工作需要邀請相關(guān)商協(xié)會參加。探索建立商協(xié)會新聞發(fā)言人制度，通過新聞發(fā)言人發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、涉及公共利益的重要信息和政策解讀。政府就推進行業(yè)發(fā)展召開新聞發(fā)布會時，可邀請相關(guān)商協(xié)會參與信息發(fā)布。相關(guān)部門通過座談會、培訓(xùn)會和微信公眾號、工作群等方式，用好“網(wǎng)上工商聯(lián)”等網(wǎng)上平臺，及時精準(zhǔn)向商協(xié)會推送中央及省涉企有關(guān)政策，推動其發(fā)揮“信息中轉(zhuǎn)站”作用，向企業(yè)宣傳解釋政策并收集訴求建議，促進政策落實。將企業(yè)的合理化訴求、建議積極吸納到政策文件中，可依法依規(guī)制定相關(guān)支持政策。

（七）增強行業(yè)監(jiān)測分析針對性。將商協(xié)會作為業(yè)務(wù)工作溝通、聯(lián)系、服務(wù)的對象和決策咨詢的重要智庫資源，通過聯(lián)合調(diào)研、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，推動商協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查研究、運行監(jiān)測和發(fā)展趨勢分析，為黨委和政府決策提供參考。商協(xié)會可以代表本行業(yè)向有關(guān)國家機關(guān)反映涉及行業(yè)合法利益的事項，提出經(jīng)濟、科技、社會治理等政策和立法方面的意見建議。發(fā)揮相關(guān)商協(xié)會作用，編制和發(fā)布新一代信息技術(shù)、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。

三、創(chuàng)新社會治理模式

（八）加大政府購買公共服務(wù)力度。鼓勵按規(guī)定向商協(xié)會購買行業(yè)管理等公共服務(wù)項目。對于委托商協(xié)會開展的工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，規(guī)范購買服務(wù)。各部門在編制購買服務(wù)目錄時，要將適合商協(xié)會承接的公共服務(wù)事項納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購買服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，通過在部門門戶網(wǎng)站公開的方式向社會公布后實施，并動態(tài)調(diào)整。對商協(xié)會承接服務(wù)實施情況開展績效評價，加強評價結(jié)果運用。對商協(xié)會承辦的政府購買服務(wù)項目，做好相關(guān)經(jīng)費保障，加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督。

（九）創(chuàng)新參與社會治理。鼓勵商協(xié)會建立行業(yè)性糾紛調(diào)解或?qū)I(yè)調(diào)解組織，建立完善行業(yè)性糾紛調(diào)解與仲裁對接協(xié)調(diào)機制，開展行業(yè)內(nèi)涉外商事、經(jīng)濟合同、知識產(chǎn)權(quán)、勞動合同、安全事故等糾紛調(diào)解。推動商協(xié)會制定實施行規(guī)行約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，發(fā)揮行業(yè)自律和調(diào)處爭議等作用。鼓勵商協(xié)會建立行業(yè)社會責(zé)任體系并發(fā)布相關(guān)報告。鼓勵商協(xié)會建立服務(wù)承諾制度，細(xì)化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十）提高政治參與度。按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化商協(xié)會中黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員比例結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用。發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)中的引導(dǎo)作用、在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商協(xié)會有效覆蓋。

四、激發(fā)內(nèi)生動力

（十一）推進去行政化。全面鞏固商協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤改革成果，根據(jù)脫鉤不脫管理、脫鉤不脫責(zé)任、脫鉤不脫扶持的要求，構(gòu)建商協(xié)會自主管理與政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的新型行業(yè)治理模式，持續(xù)做好商協(xié)會規(guī)范和服務(wù)工作。

（十二）推進去壟斷化。商協(xié)會可適度實行“一業(yè)多會”，除法律、法規(guī)和政策另有規(guī)定外，在同一行業(yè)可發(fā)起成立2—3個商協(xié)會。堅持入會自愿、退會自由原則，規(guī)范商協(xié)會發(fā)展會員行為。鼓勵同行業(yè)內(nèi)商協(xié)會間開展適度競爭。

（十三）鼓勵去單一化。鼓勵商協(xié)會打破所有制和經(jīng)營規(guī)模界限，廣泛吸收各類經(jīng)濟組織入會。鼓勵科研院所和符合條件的外地在皖同業(yè)經(jīng)濟組織加入我省商協(xié)會。創(chuàng)造條件吸引全國性、區(qū)域性商協(xié)會將駐所或代表機構(gòu)設(shè)在我省。

（十四）提高市場化運作能力。支持商協(xié)會按“會企分開”原則，建立完善專業(yè)化、市場化、資本化運作機制。推動商協(xié)會提升承接購買服務(wù)水平，不斷擴大影響力。拓寬商協(xié)會用人視野，從行業(yè)領(lǐng)軍人物中選強配優(yōu)商協(xié)會負(fù)責(zé)人。加強商協(xié)會秘書處建設(shè)，促進職業(yè)化發(fā)展。

（十五）完善內(nèi)部治理。修訂完善省級商協(xié)會登記管理相關(guān)制度，健全以商協(xié)會章程為核心，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的商協(xié)會法人治理機制和現(xiàn)代管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行以《民間非營利組織會計制度》為重點的會計制度，加強財務(wù)會計管理工作。有條件的商協(xié)會應(yīng)設(shè)專職會計；不具備條件的，可委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。

（十六）強化自身建設(shè)。推動商協(xié)會建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性守信激勵和失信懲戒機制。引導(dǎo)商協(xié)會建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項應(yīng)事先向有關(guān)部門報告。推進各領(lǐng)域商協(xié)會建立自律公約，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動準(zhǔn)則、實行聲譽評價等方式，引領(lǐng)和規(guī)范商協(xié)會及會員企業(yè)的行為。引導(dǎo)商協(xié)會深入開展廉潔自律工作。

五、優(yōu)化服務(wù)管理

（十七）加強黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿商協(xié)會運行全過程，加大黨組織組建力度，實現(xiàn)應(yīng)建盡建。對尚不具備單獨組建黨組織條件的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則建立聯(lián)合黨支部，覆蓋單位一般不超過5個。對暫不具備組建條件的，及時選派黨建工作指導(dǎo)員，推動建立群團組織。理事會、辦事機構(gòu)或分支機構(gòu)有3名以上正式黨員且轉(zhuǎn)接組織關(guān)系較難、暫時不具備建立黨支部條件的，可在理事會以上層級或常設(shè)辦事機構(gòu)中設(shè)立功能型黨組織，落實黨建工作任務(wù)。加大在專職人員特別是管理層中發(fā)展黨員力度，鼓勵優(yōu)先招聘黨員。商協(xié)會黨組織參與商協(xié)會重大事項決策，落實黨建工作經(jīng)費稅前扣除、上交黨費全額下?lián)艿日摺?/span>

（十八）優(yōu)化登記服務(wù)。簡化登記流程，提升服務(wù)效能。鼓勵市場主體牽頭發(fā)起成立商協(xié)會。登記管理機關(guān)在征求行業(yè)管理部門意見的基礎(chǔ)上，依法受理成立登記申請。登記管理機關(guān)自收到全部有效材料之日起2個工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。取消商協(xié)會換屆事先報批制度。商協(xié)會法定代表人離任、換屆、注銷清算報告審計，由登記管理機關(guān)采用購買服務(wù)的方式免費提供。

（十九）改進評估考核。對商協(xié)會工作成效開展評估考核，實行動態(tài)調(diào)整，將參與“雙招雙引”、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及會員滿意度等作為評估考核的重要內(nèi)容。實行商協(xié)會評估考核“榜單制”，加強評估考核結(jié)果運用。綜合運用數(shù)字化、信息化手段，加強對商協(xié)會的服務(wù)和管理。

（二十）規(guī)范收費行為。持續(xù)深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，全面清理整治商協(xié)會違法違規(guī)收費，提升收費規(guī)范性和透明度，建立健全商協(xié)會收費長效監(jiān)管機制。

六、完善政策扶持

（二十一）加強財稅扶持。研究制定支持商協(xié)會發(fā)展的若干措施，統(tǒng)籌政策資金，充分利用市場化機制，鼓勵相關(guān)部門通過政府購買服務(wù)形式，采取以獎代補方式予以支持激勵，引導(dǎo)扶持商協(xié)會發(fā)展。支持商協(xié)會加強自身建設(shè)、積極開拓市場，重點支持對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進強、“雙招雙引”貢獻大、服務(wù)企業(yè)能力優(yōu)的商協(xié)會。對在協(xié)助政府起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策文稿，組織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，“雙招雙引”等工作中取得顯著成績的商協(xié)會，可根據(jù)貢獻度，在科學(xué)評價基礎(chǔ)上，擇優(yōu)給予獎補支持。對符合條件的商協(xié)會，按規(guī)定做好非營利組織免稅資格認(rèn)定和公益性捐贈稅前扣除資格確認(rèn)工作。落實稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)對商協(xié)會收取的會費免征增值稅，并對商協(xié)會所辦實體中增值稅小規(guī)模納稅人執(zhí)行小微企業(yè)增值稅稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的商協(xié)會所辦實體執(zhí)行企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（二十二）加強人才扶持。支持商協(xié)會推進專職工作人員職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化，注重提升秘書長履職水平。探索成立商協(xié)會秘書長或會長聯(lián)盟，建立輪訓(xùn)制度。支持高校與政府及其部門、商協(xié)會合作，協(xié)同培養(yǎng)專業(yè)人才。暢通商協(xié)會專職工作人員對外交流渠道，選派商協(xié)會中的優(yōu)秀人員到登記管理機關(guān)或行業(yè)管理部門交流鍛煉。每年開展商協(xié)會專職工作人員培訓(xùn)。

（二十三）加強場地扶持。整合現(xiàn)有資源，規(guī)劃建設(shè)商協(xié)會集聚區(qū)或發(fā)展孵化基地，研究出臺租金、物業(yè)費減免等優(yōu)惠政策，支持符合條件的商協(xié)會入駐。鼓勵事業(yè)單位、國有企業(yè)按規(guī)定將閑置房產(chǎn)協(xié)議出租給商協(xié)會使用。支持商協(xié)會按規(guī)定在我省自主投資、建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二十四）加快平臺建設(shè)。推動組建長三角和中部地區(qū)國際商協(xié)會聯(lián)盟。組建安徽徽商總會。組建安徽省社會組織總會。加強登記管理機關(guān)能力建設(shè)。進一步整合各類資源，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建政府與工商界經(jīng)貿(mào)交流合作平臺。

七、強化組織保障

（二十五）建立長效機制。凝聚部門合力，強化思想共識，依托省社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決商協(xié)會發(fā)展中的困難和問題。定期評估商協(xié)會工作績效，對成績突出的，采取以獎代補方式對其工作經(jīng)費予以補助。市級獎補資金，省按一定比例予以配套。建立省、市、縣三級相關(guān)負(fù)責(zé)同志聯(lián)系商協(xié)會制度。制定商協(xié)會相關(guān)管理辦法和扶持政策，加快構(gòu)建支持商協(xié)會發(fā)揮作用的政策體系。

（二十六）加強動態(tài)監(jiān)測。定期編制全省商協(xié)會發(fā)展報告和商協(xié)會參與行業(yè)治理案例報告，及時準(zhǔn)確反映我省商協(xié)會運行情況、存在問題，有針對性地提出對策建議。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一的商協(xié)會統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度。

（二十七）建立“發(fā)榜”機制。對省直行業(yè)管理部門推動十大新興產(chǎn)業(yè)等商協(xié)會組建培育及作用發(fā)揮情況定期進行評估、予以通報，鼓勵先進、鞭策后進，并將相關(guān)情況報省委、省政府。

（二十八）壓實工作責(zé)任。組織召開全省商協(xié)會工作會議，激勵商協(xié)會擔(dān)當(dāng)作為。各級政府及省直相關(guān)部門共同抓好商協(xié)會培育發(fā)展，促進其更好發(fā)揮作用。